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陳文玲：美國(guó)信用體系的幾個(gè)特點(diǎn)

中國(guó)·海南 galaxiatube.com 時(shí)間：2003-3-27 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)研究參考




與傳統(tǒng)信用文化所理解的信用不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體或多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間，為了某種交易和經(jīng)濟(jì)生活的需要，建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)上的履約能力。對(duì)一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，作為信用交易保證的信用調(diào)查評(píng)級(jí)、信用支付工具和信用管理技術(shù)，是人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分。信用產(chǎn)品已經(jīng)成了在市場(chǎng)上可以生產(chǎn)加工、銷售的商品，其商品的銷售量越大，信用交易的規(guī)模就越大。　美國(guó)的信用體系，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用和信用產(chǎn)品的基本內(nèi)涵。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：　　一、重視信息公開(kāi)的法制建設(shè)，為建立信用體系提供了豐厚的政務(wù)信息資源　　信息公開(kāi)，又稱行政公開(kāi)，其主要含義是，政府有義務(wù)公開(kāi)政府在行使行政管理權(quán)過(guò)程中形成的各種信息，或者說(shuō)公民個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的文件、檔案資料和其他信息。美國(guó)建立了信息公開(kāi)的法律制度。最重要的法律是 1966年的《信息自由法》、1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》和1976年的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》。　　上述三個(gè)法律改變了過(guò)去行政機(jī)關(guān)對(duì)政府文件的態(tài)度，是美國(guó)政治、法律領(lǐng)域一次革命性變革。其核心思想是，原則上所有政府信息都要公開(kāi)，不公開(kāi)即保密是例外；政府信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，一切人獲得信息的權(quán)利是平等的；政府對(duì)拒絕提供的信息負(fù)有舉證責(zé)任，必須提供拒絕的理由；政府機(jī)關(guān)拒絕提供信息時(shí)，申請(qǐng)人可以向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)。法律規(guī)定公眾可以利用三種方法了解和獲得政府信息：一是必須在聯(lián)邦登記(一種政府公報(bào))公布的文件，主要包括機(jī)關(guān)組織、機(jī)關(guān)職能和工作方法、程序方面的制度，對(duì)公眾權(quán)利和利益有影響的政策和規(guī)則；二是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的文件，這些文件也是用來(lái)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行動(dòng)的，實(shí)際效果相當(dāng)法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施秘密的法律；三是依請(qǐng)求而公開(kāi)的文件，一切沒(méi)有免除公開(kāi)的政府文件都可以依請(qǐng)求公開(kāi)。法律還要求美國(guó)行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須向公眾公開(kāi)，允許公眾觀察，每次舉行會(huì)議時(shí)，會(huì)議機(jī)關(guān)應(yīng)在一星期前發(fā)出舉行會(huì)議的通告；舉行不公開(kāi)的會(huì)議，要經(jīng)過(guò)相當(dāng)復(fù)雜的程序。　　在信息公開(kāi)的同時(shí)，美國(guó)從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要出發(fā)，對(duì)信息保密也相當(dāng)重視。法律同時(shí)規(guī)定免除公開(kāi)的信息有九個(gè)方面：(1)國(guó)防和外交領(lǐng)域的信息，要符合兩個(gè)條件，一是根據(jù)總統(tǒng)行政命令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，特別授權(quán)予以保密的文件，二是根據(jù)總統(tǒng)行政命令已經(jīng)被定密的文件；(2)純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則和慣例的文件；(3)其他法律明文規(guī)定可以免除公開(kāi)的文件，只有在兩種情況下，才能適用這類免除公開(kāi)的規(guī)定，一是法律規(guī)定文件對(duì)公眾保密的方式非常嚴(yán)格，沒(méi)有授予行政機(jī)關(guān)任何自由裁量權(quán)，二是對(duì)應(yīng)予以保密的文件規(guī)定了特別的標(biāo)準(zhǔn)，或列舉了應(yīng)予以保密的特定種類；(4)貿(mào)易秘密、從個(gè)人以及特權(quán)機(jī)構(gòu)或保密機(jī)構(gòu)獲得的商業(yè)或金融信息；(5)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間的備忘錄或往來(lái)函件；(6)公開(kāi)后可能明顯地侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的人事的、醫(yī)療的以及類似的檔案；(7)執(zhí)行法律的記錄和信息，在妨礙執(zhí)法程序、剝奪公正審判或公平裁決的權(quán)利、不正當(dāng)?shù)厍址競(jìng)€(gè)人的隱私權(quán)、泄露秘密的信息來(lái)源和秘密的信息等六種情況下可以免予公開(kāi)；(8)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的信息，主要指聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)、聯(lián)邦國(guó)內(nèi)貸款委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在金融活動(dòng)中收集的大量非常敏感的信息；(9)關(guān)于油井地質(zhì)和地球物理信息。另外，對(duì)舉行免除公開(kāi)的行政會(huì)議，法律也作了相應(yīng)規(guī)定。　　為了保證信息公開(kāi)，美國(guó)實(shí)行了定密官制度和定密制度。1996財(cái)政年度綜合定密數(shù)為 5789625項(xiàng)，在所有政府秘密中，中央情報(bào)局占52％，國(guó)防部占44％，國(guó)務(wù)院占2％，司法部占1％，其他政府部門占1％。大量公開(kāi)的政務(wù)信息，為信用服務(wù)公司收集與信用有關(guān)的政務(wù)信息提供了重要來(lái)源。　　二、重視對(duì)信用產(chǎn)品特別是評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用，為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境　　美國(guó)政府注意為信用產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造市場(chǎng)需求。特別是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和州政府，越來(lái)越多地利用評(píng)級(jí)結(jié)果，作為確保銀行、保險(xiǎn)公司及養(yǎng)老基金，能使其所持固定收入或證券組合維持在足夠信用水平上的一種保障。美國(guó)政府利用多種手段引導(dǎo)更多的交易者參加信用評(píng)級(jí)或利用評(píng)級(jí)結(jié)果。　　1.在法律中對(duì)此作出明文規(guī)定。(1)對(duì)已評(píng)級(jí)的證券，可以通過(guò)提供簡(jiǎn)略形式并注明參考出處使得信息披露的負(fù)擔(dān)最小化；(2)注冊(cè)時(shí)，可以在不必得到NRSRO(全國(guó)承認(rèn)的評(píng)級(jí)組織)書面許可的情況下，將NRSRO的評(píng)級(jí)放入注冊(cè)材料中；(3)經(jīng)紀(jì)商、交易商的凈資本應(yīng)根據(jù)自己的信用等級(jí)確定；(4)已評(píng)定信用等級(jí)的證券交易可免去一些報(bào)告要求；(5)允許交易已評(píng)定信用等級(jí)的非美國(guó)主權(quán)債券的期貨合約；(6)在承銷中要求購(gòu)買具有投資信用等級(jí)的市場(chǎng)債券；(7)應(yīng)付稅的貨幣市場(chǎng)基金，其投資應(yīng)滿足的條件主要包括風(fēng)險(xiǎn)限額、單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)限額、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)債券信用等級(jí)投資下限的限制；(8)具備投資級(jí)信用等級(jí)的某些抵押證券或資產(chǎn)支撐，可免予注冊(cè)和



原作者：陳文玲	來(lái) 源：經(jīng)濟(jì)研究參考	共有5041位讀者閱讀過(guò)此文

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