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陳文玲：美國信用體系的幾個特點 - 海南企業(yè)信用評價中心
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陳文玲：美國信用體系的幾個特點

中國·海南    galaxiatube.com    時間：2003-3-27    來源：經濟研究參考
 
 
 
    與傳統(tǒng)信用文化所理解的信用不同，在市場經濟條件下，信用是兩個經濟主體或多個經濟主體之間，為了某種交易和經濟生活的需要，建立在誠信基礎上的履約能力。對一個成熟的市場經濟社會，作為信用交易保證的信用調查評級、信用支付工具和信用管理技術，是人們日常經濟生活的一個重要組成部分。信用產品已經成了在市場上可以生產加工、銷售的商品，其商品的銷售量越大，信用交易的規(guī)模就越大。


  　美國的信用體系，體現了市場經濟條件下信用和信用產品的基本內涵。歸納起來，主要有四個突出特點：


　　一、重視信息公開的法制建設，為建立信用體系提供了豐厚的政務信息資源


　　信息公開，又稱行政公開，其主要含義是，政府有義務公開政府在行使行政管理權過程中形成的各種信息，或者說公民個人或團體有權知悉并取得行政機關的文件、檔案資料和其他信息。美國建立了信息公開的法律制度。最重要的法律是 1966年的《信息自由法》、1972年的《聯邦咨詢委員會法》和1976年的《陽光下的聯邦政府法》。



　　上述三個法律改變了過去行政機關對政府文件的態(tài)度，是美國政治、法律領域一次革命性變革。其核心思想是，原則上所有政府信息都要公開，不公開即保密是例外；政府信息具有公共產品的性質，一切人獲得信息的權利是平等的；政府對拒絕提供的信息負有舉證責任，必須提供拒絕的理由；政府機關拒絕提供信息時，申請人可以向法院請求司法救濟。法律規(guī)定公眾可以利用三種方法了解和獲得政府信息：一是必須在聯邦登記(一種政府公報)公布的文件，主要包括機關組織、機關職能和工作方法、程序方面的制度，對公眾權利和利益有影響的政策和規(guī)則；二是行政機關主動公開的文件，這些文件也是用來指導行政機關行動的，實際效果相當法律法規(guī)，行政機關不能實施秘密的法律；三是依請求而公開的文件，一切沒有免除公開的政府文件都可以依請求公開。法律還要求美國行政機關的會議必須向公眾公開，允許公眾觀察，每次舉行會議時，會議機關應在一星期前發(fā)出舉行會議的通告；舉行不公開的會議，要經過相當復雜的程序。


　　在信息公開的同時，美國從維護國家經濟安全需要出發(fā)，對信息保密也相當重視。法律同時規(guī)定免除公開的信息有九個方面：(1)國防和外交領域的信息，要符合兩個條件，一是根據總統(tǒng)行政命令規(guī)定的標準，特別授權予以保密的文件，二是根據總統(tǒng)行政命令已經被定密的文件；(2)純屬行政機關內部人事規(guī)則和慣例的文件；(3)其他法律明文規(guī)定可以免除公開的文件，只有在兩種情況下，才能適用這類免除公開的規(guī)定，一是法律規(guī)定文件對公眾保密的方式非常嚴格，沒有授予行政機關任何自由裁量權，二是對應予以保密的文件規(guī)定了特別的標準，或列舉了應予以保密的特定種類；(4)貿易秘密、從個人以及特權機構或保密機構獲得的商業(yè)或金融信息；(5)行政機關內部或行政機關之間的備忘錄或往來函件；(6)公開后可能明顯地侵犯個人隱私權的人事的、醫(yī)療的以及類似的檔案；(7)執(zhí)行法律的記錄和信息，在妨礙執(zhí)法程序、剝奪公正審判或公平裁決的權利、不正當地侵犯個人的隱私權、泄露秘密的信息來源和秘密的信息等六種情況下可以免予公開；(8)關于金融機構的信息，主要指聯邦儲備系統(tǒng)、聯邦國內貸款委員會、聯邦儲蓄保險機構在金融活動中收集的大量非常敏感的信息；(9)關于油井地質和地球物理信息。另外，對舉行免除公開的行政會議，法律也作了相應規(guī)定。


　　為了保證信息公開，美國實行了定密官制度和定密制度。1996財政年度綜合定密數為 5789625項，在所有政府秘密中，中央情報局占52％，國防部占44％，國務院占2％，司法部占1％，其他政府部門占1％。大量公開的政務信息，為信用服務公司收集與信用有關的政務信息提供了重要來源。


　　二、重視對信用產品特別是評級結果的運用，為信用服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境


　　美國政府注意為信用產品的應用創(chuàng)造市場需求。特別是金融監(jiān)管機構和州政府，越來越多地利用評級結果，作為確保銀行、保險公司及養(yǎng)老基金，能使其所持固定收入或證券組合維持在足夠信用水平上的一種保障。美國政府利用多種手段引導更多的交易者參加信用評級或利用評級結果。


　　1.在法律中對此作出明文規(guī)定。(1)對已評級的證券，可以通過提供簡略形式并注明參考出處使得信息披露的負擔最小化；(2)注冊時，可以在不必得到NRSRO(全國承認的評級組織)書面許可的情況下，將NRSRO的評級放入注冊材料中；(3)經紀商、交易商的凈資本應根據自己的信用等級確定；(4)已評定信用等級的證券交易可免去一些報告要求；(5)允許交易已評定信用等級的非美國主權債券的期貨合約；(6)在承銷中要求購買具有投資信用等級的市場債券；(7)應付稅的貨幣市場基金，其投資應滿足的條件主要包括風險限額、單個風險限額、評級機構對債券信用等級投資下限的限制；(8)具備投資級信用等級的某些抵押證券或資產支撐，可免予注冊和
 
 
原作者： 陳文玲
來 源： 經濟研究參考
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