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論信用政府

中國(guó)·海南    galaxiatube.com    時(shí)間：2005-12-6    來(lái)源：
 
 
 
　　〔摘　要〕政府信用行為對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)起著非常重要的作用, 體現(xiàn)在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷到位而不越位, 避免出現(xiàn)政府失靈, 建立信用政府有利于確立和維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)政府信用缺失的原因是多方面的, 要建立信用政府, 一要提高政府公務(wù)人員的信用意識(shí)和道德水平; 二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能, 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求; 三要加強(qiáng)政府內(nèi)部控制制度建設(shè), 提高決策科學(xué)化水平; 四要進(jìn)一步提高政府依法行政能力; 五要加大社會(huì)與政府的互動(dòng)力


　　〔關(guān)鍵詞〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　信用　信用政府


　　作者： 于慎澄, 中共青島市委黨校　 劉新萍, 青島廣播電視大學(xué)


　　完善的社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件和重要保證, 而政府信用是社會(huì)信用體系的基石。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 要建立健全社會(huì)信用體系, 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度, 必須首先建立信用政府。


　　一、政府信用行為對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有雙重身份:


　　一方面, 它是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者, 充當(dāng)著裁判的角色, 擔(dān)負(fù)著干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的任務(wù);
　　另一方面當(dāng)政府實(shí)施采購(gòu)行為時(shí), 它與企業(yè)、個(gè)人一樣是市場(chǎng)一般性主體, 直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程, 對(duì)市場(chǎng)的供給和需求都有重大影響。這就決定了政府的信用行為是比較特殊的。


　　(一) 彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷到位而不越位就市場(chǎng)本身而言, 它無(wú)法消除壟斷, 無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共物品的需求, 無(wú)法消除外部性, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)分配公平。而政府恰恰需要在市場(chǎng)失靈時(shí)挺身而出, 自覺(jué)地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷, 從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一般通過(guò)法律、政策、行政、直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)和影響, 在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用或市場(chǎng)不能很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域大顯身手, 政府的信用就體現(xiàn)在這行為中。


　　政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷過(guò)程中, 首先要很好地履行自己的職責(zé), 這就要求政府起碼要做到以下兩個(gè)方面:


　　一是為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出臺(tái)的政策必須具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策科學(xué)性是指政策能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 符合社會(huì)整體利益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并使目標(biāo)最大化, 這種決策行為體現(xiàn)了政府信用的內(nèi)在要求。政策連續(xù)性是指政府政策隨機(jī)性較小。政府政策隨機(jī)性越大, 變化越大, 社會(huì)公眾對(duì)政府的信心與信任度就越低, 政府行為也越不具信用規(guī)范要求。政策穩(wěn)定性指一項(xiàng)政策在出臺(tái)后,能在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用, 政策的穩(wěn)定性是政府信用行為的集中體現(xiàn)。


　　二是政府的管理行為必須公平與公正。公平、公正是政府行為信用規(guī)范的首要要求, 政府建立和實(shí)施相關(guān)的法律和其它規(guī)范, 必須同等地適用于符合條件的所有主體, 當(dāng)然也包括政府自身。


　　政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷過(guò)程中還要保證不越位。政府信用行為的最基本要求是不越過(guò)政府權(quán)力即職能的范圍, 因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 市場(chǎng)是資源配置的主導(dǎo)手段, 政府是有限的, 政府必須明確自己的職能和作用, 從而選擇一定的行為及行為方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中, 政府經(jīng)濟(jì)職能的合理確定決定了政府信用行為的標(biāo)準(zhǔn)與要求。


　　首先, 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的調(diào)控管理必須以不破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行為前提, 即政府在資源配置方面是處于輔助性地位的。


　　其次, 政府的行為必須從公共利益出發(fā), 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。


　　再次, 針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài), 政府的宏觀調(diào)控政策或“緊”或“松”都要有一個(gè)“度”, 防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大起大落, 保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益實(shí)現(xiàn), 取信于民, 以確立政府信用。


　　(二) 避免出現(xiàn)政府失靈政府失靈是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失, 而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失靈理論基于公共選擇學(xué)派的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè), 認(rèn)為在許多公共決策中公務(wù)人員出于經(jīng)濟(jì)人本性, 很可能在公共利益和公共資源的分配過(guò)程中, 與各種利益集團(tuán)或其他公務(wù)人員進(jìn)行交易, 甚至不惜犧牲選民的利益以實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益的最大化, 從而使政府政治過(guò)程的結(jié)果與增進(jìn)公共利益的目的相左。


　　避免出現(xiàn)政府失靈是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用行為的集中體現(xiàn)。


　　第一, 政府必須保證公共政策的有效性。進(jìn)行公共決策是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程, 存在著種種困難、障礙和制約因素, 制定并執(zhí)行好的合理的公共政策是政府公信力的重要表現(xiàn)之一。


　　第二, 政府必須保證公共物品的供給的高效性。政府必須克服諸如公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難、某些公共機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給, 缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)及官員沒(méi)有追求利潤(rùn)的激勵(lì)機(jī)制及動(dòng)機(jī)等困難, 保證公共物品足量、順暢的供給。


　　第三, 政府必須消除尋租及腐敗。是否能有效的防止、消除尋租及腐敗是評(píng)價(jià)政府信用行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。


　　(三) 政府信用是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵信用包含信任、遵守諾言、實(shí)踐成約等多種含義, 信用政府是指政府能夠履行跟他人約定的事情,從而獲得他人的任, 同
 
 
原作者： 不詳
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 論信用政府...[2005-12-6]
   
 
 
 

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