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任興洲：信用檔案 防腐功能不可小視

中國·海南    galaxiatube.com    時間：2005-4-19    來源：檢察日報
 
 
 
    檢察機(jī)關(guān)應(yīng)利用社會信用體系加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的預(yù)防


    進(jìn)入“十五”時期后，社會信用體系建設(shè)被提上了中央和各級政府的決策日程。那么，社會信用體系的內(nèi)涵是什么？如何認(rèn)識社會信用體系？社會信用體系建設(shè)對于檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有何深遠(yuǎn)意義？近日，《廉政周刊》特就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲女士。


    聯(lián)手防范，使“守信”成為守信者的通行證


    《廉政周刊》：黨的十六大提出了以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以道德為支撐，以法律為保障的社會信用體系建設(shè)的任務(wù)。我們身邊很多人對信用體系的理解就是個人誠信守約的能力，請您介紹一下它的內(nèi)涵到底是什么？


    任興洲：根據(jù)我們的研究，所謂“信用”的內(nèi)涵包括兩個方面，一是從“信”的角度理解，主要圍繞的是債權(quán)人和債務(wù)人之間的信貸關(guān)系和償債能力。這是狹義的信用概念；二是從“誠”的角度理解，就是誠信守約的能力，如社會主體對法律、法規(guī)、契約、合同、承諾的守信踐約能力。


    我認(rèn)為，根據(jù)我國國情，應(yīng)把狹義和廣義的概念結(jié)合起來，這才是完整的社會信用體系的內(nèi)涵：即社會信用體系不僅包括“信”的范圍，還包括“誠”的范圍，以建立一個有效、相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的社會信用體系。


    《廉政周刊》：社會信用的缺失不僅會妨礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重時還可能導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成整體經(jīng)濟(jì)的混亂和衰退。請問這個體系的核心內(nèi)容是什么？在當(dāng)今公眾不斷追求誠信的時代，您認(rèn)為如何才能有效凈化我們整個社會的信用環(huán)境？


    任興洲：社會信用體系的內(nèi)容應(yīng)該包括相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)、信用信息的中介服務(wù)體系的建設(shè)、失信懲罰機(jī)制的建立和政府監(jiān)督體系的建設(shè)。


    我認(rèn)為這個體系中最核心的內(nèi)容是對社會主體的信用信息的記錄、收集、整理和依法傳播，而這些工作是由法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)完成的，其中必須強(qiáng)調(diào)“依法傳播”，以防止社會主體的信用信息被濫用。


    通過建立一種有效的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)信用信息的社會依法共享，因此有人把建立社會信用聯(lián)防機(jī)制形象地比喻為社會的“防火墻”。通過這種機(jī)制和制度建設(shè)，讓社會多方聯(lián)手加以防范，使“守信”成為守信者的通行證，使失信者在社會上無法立足，這就是一種失信懲罰機(jī)制，能夠在一定程度上發(fā)揮凈化社會信用環(huán)境的作用。


    從信用信息傳播的種類來看，國外一些國家既有“白色信息”（良性信用信息）的傳播，以便讓守信者在社會上獲得更多的發(fā)展和市場機(jī)會，也有“負(fù)面信息”或叫“黑色信息”的依法傳播，就是所謂的“黑名單制度”。


    我認(rèn)為，我國檢察機(jī)關(guān)完全可以利用這樣的社會信用體系來加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的有效預(yù)防。


    “點(diǎn)線面”結(jié)合，預(yù)防職務(wù)犯罪


    《廉政周刊》：反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪是新時期黨和政府面臨的艱巨任務(wù)，中共十六屆三中全會提出了建設(shè)“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的懲防體系，請問信用體系建設(shè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面有什么作用？


    任興洲：利用社會信用體系來懲治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪作用很大，它能起到社會聯(lián)防和社會監(jiān)督的作用。


    我認(rèn)為，可以用“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的辦法推進(jìn)信用體系建設(shè)，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。


    所謂“面”，就是在較大范圍內(nèi)建立社會信用體系，各方聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪。比如組織部門、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門、審計部門都應(yīng)建立有關(guān)的信息管理體系，建立必要的信用信息檔案，特別是針對職務(wù)犯罪易發(fā)部門的特殊崗位都必須有清晰記錄。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在“面”上鋪開一張與各部門相互聯(lián)系、協(xié)同作戰(zhàn)的“網(wǎng)”。除政府機(jī)構(gòu)外，還可與社會中介機(jī)構(gòu)合作，由其提供相關(guān)服務(wù)。國外已有專門的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對企業(yè)高管人員進(jìn)行個人信用的記錄和依法傳播。當(dāng)這些人被聘用時，有關(guān)部門就可以委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查其信用記錄。讓有“污點(diǎn)”的人遠(yuǎn)離重要和敏感部門和崗位，這就等于預(yù)先設(shè)置了防范機(jī)制。


    所謂“線”，就是抓重點(diǎn)行業(yè)。如證券、稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)藥、建筑，甚至原來被大家忽視的教育、科技部門，現(xiàn)在也成了職務(wù)犯罪的高發(fā)行業(yè)。這些行業(yè)應(yīng)引起檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)關(guān)注，要與這些部門合作建立預(yù)防職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。例如，科技部近年來就著手建立重大項(xiàng)目評審人的信用檔案。項(xiàng)目評審人往往有權(quán)決定幾千萬甚至上億元科技投入資金的使用和科研經(jīng)費(fèi)的分配。如果監(jiān)控不好，就可能在評審人中發(fā)生職務(wù)犯罪。建筑業(yè)更是重點(diǎn)行業(yè)。浙江省寧波市北侖區(qū)和無錫市在幾年前已由檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)部門聯(lián)合建立建筑行業(yè)行賄人的“黑色檔案記錄查詢系統(tǒng)”，只要有行賄的“黑色記錄”，在這些地方就很難再拿到工程項(xiàng)目。


    至于“點(diǎn)”，就是和重大投資項(xiàng)目結(jié)合起來。大的項(xiàng)目很容易引發(fā)職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)部門攜手在大型項(xiàng)目提前預(yù)防職務(wù)犯罪，建立社會信用體系，方便社會對項(xiàng)目中重要人員的信用記錄進(jìn)行查詢。


    建立社會信用體系是一個龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，希望有關(guān)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)盡早出臺，以規(guī)范體系的建設(shè)。
 
 
原作者： 劉梅
來 源： 檢察日報
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