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打造國際水準的信用評價體系　增強企業全球競爭力

中國·海南    galaxiatube.com    時間：2005-1-27    來源：農工民主黨浙江省委員會
 
 
 
    我國加入WTO后，企業必然越來越多地參與國際競爭。與此同時，越來越多的國外企業在中國境內參與競爭，企業信用狀況將成為競爭成敗的關鍵要素之一。對此，中共十六屆三中全會提出了增強全社會信用意識的要求，國家有關部門和地方政府也相繼制定信用建設目標。信用無國界，要適應全球經濟一體化的發展要求，打造國際水準的企業信用評價體系，是信用制度建設過程中不可或缺與刻不容緩的一環。
　　

　　一、企業信用及信用評價的現狀
　　

　　企業信用失缺的現象源于我國長期實施的計劃經濟體制及國有、集體企業構成國民經濟主要成分的格局。改革開放以后，企業虛報財務報表、惡意逃費債務、生產假冒偽劣產品、利用經濟合同詐騙的現象層出不窮。據浙江省質量技術監督局統計，僅2002年全省立案查處的假冒偽劣產品案件就達23985起，涉案貨值6億多元。國家審計署對1290家國家控股企業的資產損益表分析后發現68％的企業財務報表存在嚴重不實，違紀金額超過1000億元。據商務部企業信用體系研究課題的研究結果，我國企業每年因為信用缺失而導致的直接和間接的經濟損失高達5855億，相當于我國年財政收入的37％，等等。目前的企業信用狀況，用一位企業董事長的話概括就是“我們在做每一筆生意的時候都是戰戰兢兢、如履薄冰，唯恐受騙上當”。
　　

　　信用評價是社會信用建設的重要組成部分，而信用評價體系的現狀又是如何呢？從浙江省企業信用評價而言，早期的是各家銀行針對企業貸款歸還及企業通過該家銀行進出金額的多少等，對企業進行信用等級評定。此后，各地工商局也對企業設立了一套評定信用等級的辦法，稅務部門針對企業納稅、技術監督部門針對企業產品質量也各自出臺了企業信用等級評定辦法。

　　
　　應該承認，上述有關政府部門開展的企業信用評價，對于促進企業信用建設，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯：

　　
　　首先，信用環境的社會基礎差。我國普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德規范。其原因有著深刻歷史背景和社會因素，主要表現有以下幾方面：
　　

　　（1）企業內部缺乏基本的信用管理機構和制度。許多企業通過質量、管理等認證后，并未切實按照認證的要求進行管理，認證結果只是為企業宣傳多了一層鍍金而已，這實質上就是缺乏信用。
　　

　　（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價行為的本質決定了該行為只能由獨立的中介機構進行，行業自律。但我們目前缺乏這樣的成熟組織機構。
　　

　　（3）缺乏行業信用自律。我國企業界的行業協會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，甚至是政府部門成立的，對企業而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業自律措施。
　　

　　（4）缺乏相應的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規進行規范。導致社會信用中介機構執業整體水平低，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。
　　

　　其次，政府部門參與信用評定的程度高。正如前面所述，目前有工商部門、經貿部門、稅務部門、技術監督部門開展了信用評定，以后還可能有勞動部門（針對勞動工資）、衛生部門（針對食品衛生）、公安部門（針對治安）等開展信用評定。這樣，一方面，這些部門的信用記錄的收集、整理和分析基本上不公開，其他市場經濟的參與者無法得到相應的數據進而自己作出相應的判斷；另一方面，這些部門均是掌握行政管理權的單位，就如銀行評定一樣，只要及時還貸就是AAA企業，勞動部門評定的AAA企業只要及時如數發放工資。市場化程度和信用數據的開放度都很低。這種評定結論缺乏綜合性、合理性、權威性及普遍意義，更遑論具有全球性。
　　

　　上述信用評價的不足還在于，銀行對債務人的評級，是利害關系之間的行為，缺乏中立性。而政府部門的評級作為行政行為，其合法性、公平性還具爭議。實踐中已經出現狀告政府職能部門評價行為的案例。
　　

　　二、建立企業信用評價體系的必要性
　　

　　從經濟學的角度出發，有缺失必然有市場。一百年前，美國建立世界上第一家信用評價機構以來，在揭示和防范風險、降低交易成本及協助政府加強市場監管等方面發揮著重要作用。為此，通過對企業信用現狀的分析，我們認為，必須盡快建立有效的信用評價體系：
　　

　　1、有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業行為標準，進行誠實守信、等價有償的公平交易，得到“多贏”的結果。
　　

　　2、有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果。信用評價結果可以通過信用數據庫等各種信用信息渠道傳播給社會。
　　

　　3、有效的信用評價體系能夠產生廣泛的影響。從信用的影響而言，信用具有記名性、尺度性和全球性。有效的信用評價能給有信用的企業帶來極大的
 
 
原作者： 不詳
來 源： 農工民主黨浙江省委員會
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