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海南“夫妻店”騙套3000多萬 國資管理存在漏洞 - 海南企業信用評價中心
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海南“夫妻店”騙套3000多萬 國資管理存在漏洞

中國·海南    galaxiatube.com    時間：2004-10-29    來源：中國青年報
 
 
 
    一家“夫妻店”騙套國債資金3000多萬元，等待犯罪嫌疑人陳濤等的將是正義的審判。他們走到這一步，固然與他們弄虛作假、目無法律、違法違規有關，但也說明國有資產管理中存在著致命的漏洞。

    
    憑陳濤的身份和資本金，不可能承建萬寧供水項目，更何況國債資金是“高壓線”，但為何至今還出現如此大的漏網之魚？從陳濤公司的立項、嬗變到運作過程，我們看到了一道道失守的大門，正是這些失守的大門，讓陳濤等人有了長驅直入的可能和膽量。國有資產管理，不僅要設一道道大門把守，更要讓守門人真正負起職責，這才是最要緊的

    
    海南一個家族企業僅以188萬元資本金便控制了1．33億元的國債建設項目，并騙套國債資金3084萬元。國家審計署一次偶然的審計，揭開了事件的真相。

    
    這家名叫海南萬州市政建設有限公司（以下簡稱萬州市政公司）的法定代表人兼總經理陳濤（萬寧市人大常委會委員），已被公安機關依法逮捕。

    
    海南萬寧供水工程，是國債資金扶持的公用事業建設項目，是解決當地老百姓用水難的民心工程。2001年竣工投產，概算投資1．54億元，財政批復決算1．33億元，由海南萬州市政公司承建。資料顯示，該單位是民營企業，注冊資本188萬元。

    
    根據現行國債及國家投資建設管理模式，承建國債建設工程的項目法人，通常為國企單位，而且，國家規定項目法人投入的資本金不得少于總投資的20％。2003年6月，國家審計署駐深圳特派辦開始懷疑這一項目背后的貓兒膩，決定破例對民營企業萬州市政公司承建的萬寧市供水國債建設項目（一期）進行全面審計。
    
    本來，這個項目已經風平浪靜地過去了。當地百姓喝上了干凈水，自然高興；地方政府有政績，臉上有光；萬州市政公司法定代表人陳濤剛拿到省財政廳于2003年2月10日下達的決算批復，決算金額1．33億元。有了這紙重要批文，萬寧供水項目就算“蓋棺論定”，所有的“獲利”終可兌現“落袋為安”了。
    
    但深圳特派辦的審計打破了這表面的平靜。審計人員經過70多天的調查取證，揭開了隱藏在萬寧供水項目背后的黑幕。據查證，萬州市政公司在萬寧供水項目建設中，弄虛作假，虛報決算，瘋狂騙套巨額國債建設資金。截至2003年6月底，萬州市政公司僅在工程造價和材料采購上，騙套國債建設資金就達3084萬元。

    
    審計人員發現，萬州市政公司從1996年2月到1999年8月，幾經重組，幾易身份，但有一根主線十分清晰。

    
    萬州市政公司在申請承建萬寧供水工程前，一直是全民所有制性質。陳濤正是以萬寧縣（后改市）政府組建的萬州市政公司全民所有制身份，申請承建萬寧供水項目的。待立項完成、工程到手，陳濤便不顧萬寧縣政府關于將該公司定性為集體所有制的批復，到工商局辦理更名登記手續，資本金由陳濤等個人認繳，使公司成為純民營性質。1999年8月，陳濤又將公司改組為有限公司。3個股東分別是陳濤自己（出資98萬元）、恒濤實業有限公司（出資50萬元，法定代表人為陳濤妻子李某某）、陳濤的妹夫劉某某（出資40萬元）。陳濤任公司法定代表人兼總經理。

    
    至此，萬州市政公司經過3年的嬗變，從全民到民營，最終成為陳濤家族的“夫妻店”，1．33億元國債項目的管理權和經營權，也隨之落入陳氏“夫妻店”。

    
    而在此期間，對萬州市政公司從全民所有制企業直到“夫妻店”的改組嬗變，竟無人過問和追究。地方有關審批管理部門，在萬州市政公司資本金未達到國家規定比例20％（應計3081萬元）的情況下，便批準認定萬州市政公司興建萬寧供水項目。項目運作過程中，也未派專人參與管理，又缺乏有效的外部監管，致使國債建設資金管理嚴重失控，國有資產處于無人保護、任人宰割的境地。

    
    憑著職業判斷，審計人員頓感情況嚴峻，國債資金置于這樣的背景和環境中，想不出事都難。

    
    審計發現，該公司管理十分混亂，主要工程和材料采購，都不經過招標或招標流于形式，其中有一半以上的工程分配給陳濤控制的施工單位和其妹夫劉某某組建的不具備資質的施工隊。設計、監理以及所有甲方供料均未進行招標，尤其是工程材料均在陳濤的控制下采購。公司財務管理更亂，審計人員在一次盤點中發現，該公司編制的假賬竟達6套之多，白條入賬、重復記賬、大筆現金支出等問題非常普遍，如在材料采購中，以不真實不準確的資料為依據，甚至白條入賬，虛列成本1230．8萬元等。

    
    該公司還以虛假的會計報表騙取銀行貸款600萬元。

    
    萬寧供水項目管理被攪成了一池渾水，事實證明，陳濤家族企業轉移、套取的國債建設資金，均出自這些“渾水”項目和亂賬之中。

    
    “萬寧二建”和“湛江建筑公司”是“中標”承攬萬寧供水項目最多的兩個施工單位。然而這兩個公司并非真正的施工單位，而只是掛靠單位，陳濤家族企業只是借用兩公司的名稱、資質，來完成“招標”及竣工結算的簽字蓋章，實際施工均
 
 
原作者： 楊曉雷
來 源： 中國青年報
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